1er
problème : la Dotation de Solidarité Communautaire (DSC)
La Communauté de Communes de la Haute Bigorre (CCHB) a été
créée le 26 mars 1994.
Les communes fondatrices sont :
-
Antist
-
Argeles Bagnères
-
Astugue
-
Bagnères de Bigorre
-
Beaudéan
-
Bettes
-
Cieutat
-
Gerde
-
Hauban
-
Labassère
-
Lies
-
Marsas
-
Merilheu
-
Montgaillard
-
Neuilh
-
Ordizan
-
Orignac
-
Pouzac
-
Uzer
Ces communes ont opté pour le régime de la Taxe
Professionnelle Unique pour financer la CCHB. Les communes reversent
l’intégralité de leur TP à la CCHB. Le montant versé en 1994 au titre de la TP
est figé par les communes.
|
|
TP versée en 1994
|
|
|
Antist
|
404,60 €
|
0,02%
|
|
Argelès
|
242,24 €
|
0,01%
|
|
Astugue
|
547,29 €
|
0,02%
|
|
Bagnères
|
2 229 347,00 €
|
92,32%
|
|
Beaudéan
|
50 748,75 €
|
2,10%
|
|
Bettes
|
0,00 €
|
0,00%
|
|
Cieutat
|
10 738,20 €
|
0,44%
|
|
Gerde
|
28 253,07 €
|
1,17%
|
|
Hauban
|
206,57 €
|
0,01%
|
|
Hiis
|
339,66 €
|
0,01%
|
|
Labassère
|
2 910,71 €
|
0,12%
|
|
Lies
|
909,21 €
|
0,04%
|
|
Marsas
|
48,02 €
|
0,00%
|
|
Merilheu
|
111,44 €
|
0,00%
|
|
Montgaillard
|
34 269,01 €
|
1,42%
|
|
Neuilh
|
32,93 €
|
0,00%
|
|
Ordizan
|
4 150,12 €
|
0,17%
|
|
Orignac
|
1 320,97 €
|
0,05%
|
|
Pouzac
|
50 221,43 €
|
2,08%
|
|
Uzer
|
0,00 €
|
0,00%
|
|
|
2 414 801,22 €
|
|
****/ TP
Mais la TP évolue et son montant aussi.
Cour des Comptes :
La CCHB a vu le
produit de sa fiscalité stagner de 1999 à 2003 malgré une augmentation
régulière des taux qui atteignent alors leur maximum en 2003. En cause ;
la faiblesse des bases de calcul de la TP.
Le produit fiscal communautaire (TP + dotations de
compensation de l'Etat) qui n'avait progressé que de 1,1 % entre 1999 et 2002
(c'est-à-dire diminué en francs courants) connaît une augmentation importante
en 2003 (+ 8 %) et 2004 (+ 5,2 %).
Par délibération du 28 mars 1995, la CCHB décide de mettre
en place une dotation de solidarité communautaire (DSC) permettant une
redistribution des montants perçus correspondant à l’évolution de la TP.
Cour des Comptes :
DSC : calculée pour moitié au prorata de
l'augmentation des bases de TP de la date de l'adhésion à la date
d'attribution, pour moitié au prorata des bases de l'année d'attribution.
La DSC a été figée en 2010, suite à la suppression de la TP.
Sa somme est fixée à 860 000€.
Les communes de Campan, Trébons et Asté sont entrées dans la
CCHB respectivement en 2010 et 2011. Ce qui a eu pour effet de modifier le
tableau de versement de la TP :
|
|
TP versée en 2010
|
|
|
Antist
|
404,60 €
|
0,02%
|
|
Argelès
|
242,24 €
|
0,01%
|
|
Asté
|
16 886,00 €
|
0,63%
|
|
Astugue
|
547,29 €
|
0,02%
|
|
Bagnères
|
2 229 347,00 €
|
82,81%
|
|
Banios
|
0,00 €
|
0,00%
|
|
Beaudéan
|
50 748,75 €
|
1,89%
|
|
Bettes
|
0,00 €
|
0,00%
|
|
Campan
|
229 847,00 €
|
8,54%
|
|
Cieutat
|
10 738,20 €
|
0,40%
|
|
Gerde
|
28 253,07 €
|
1,05%
|
|
Hauban
|
206,57 €
|
0,01%
|
|
Hiis
|
339,66 €
|
0,01%
|
|
Labassère
|
2 910,71 €
|
0,11%
|
|
Lies
|
909,21 €
|
0,03%
|
|
Marsas
|
48,02 €
|
0,00%
|
|
Merilheu
|
111,44 €
|
0,00%
|
|
Montgaillard
|
34 269,01 €
|
1,27%
|
|
Neuilh
|
32,93 €
|
0,00%
|
|
Ordizan
|
4 150,12 €
|
0,15%
|
|
Orignac
|
1 320,97 €
|
0,05%
|
|
Pouzac
|
50 221,43 €
|
1,87%
|
|
Trébons
|
30 518,00 €
|
1,13%
|
|
Uzer
|
0,00 €
|
0,00%
|
|
|
2 692 052,22 €
|
|
Ces sommes sont redistribuées aux communes sous la forme
d’Attribution de Compensation Brutes auxquelles on déduit la totalité des
charges transférées par chaque commune ; le calcul donne le montant des AC
nettes /commune :
|
|
AC Brutes / +
|
Charges transférées
|
AC nettes
|
|
Antist
|
404,60 €
|
2 891,93 €
|
-2 487,33 €
|
|
Argelès
|
242,24 €
|
3 099,00 €
|
-2 856,76 €
|
|
Asté
|
16 886,00 €
|
20 711,73 €
|
-3 825,73 €
|
|
Astugue
|
547,29 €
|
6 246,00 €
|
-5 698,71 €
|
|
Bagnères
|
2 229 347,00 €
|
3 750 704,19 €
|
-1 521 357,19 €
|
|
Banios
|
0,00 €
|
2 110,00 €
|
-2 110,00 €
|
|
Beaudéan
|
50 748,75 €
|
19 395,69 €
|
31 353,06 €
|
|
Bettes
|
0,00 €
|
2 084,00 €
|
-2 084,00 €
|
|
Campan
|
229 847,00 €
|
337 555,13 €
|
-107 708,13 €
|
|
Cieutat
|
10 738,20 €
|
14 059,50 €
|
-3 321,30 €
|
|
Gerde
|
28 253,07 €
|
40 284,19 €
|
-12 031,12 €
|
|
Hauban
|
206,57 €
|
2 695,50 €
|
-2 488,93 €
|
|
Hiis
|
339,66 €
|
5 337,95 €
|
-4 998,29 €
|
|
Labassère
|
2 910,71 €
|
7 887,00 €
|
-4 976,29 €
|
|
Lies
|
909,21 €
|
2 521,00 €
|
-1 611,79 €
|
|
Marsas
|
48,02 €
|
1 238,00 €
|
-1 189,98 €
|
|
Merilheu
|
111,44 €
|
6 565,16 €
|
-6 453,72 €
|
|
Montgaillard
|
34 269,01 €
|
28 094,14 €
|
6 174,87 €
|
|
Neuilh
|
32,93 €
|
1 886,00 €
|
-1 853,07 €
|
|
Ordizan
|
4 150,12 €
|
18 057,88 €
|
-13 907,76 €
|
|
Orignac
|
1 320,97 €
|
7 234,80 €
|
-5 913,83 €
|
|
Pouzac
|
50 221,43 €
|
50 076,23 €
|
145,20 €
|
|
Trébons
|
30 518,00 €
|
21 833,40 €
|
8 684,60 €
|
|
Uzer
|
0,00 €
|
2 230,00 €
|
-2 230,00 €
|
|
|
2 692 052,22 €
|
4 354 798,42 €
|
-1 662 746,20 €
|
Quelles sont les charges qui ont
été transférées par les communes ? Comment se calculent les charges transférées ?
Les AC ont été calculés
à la date du transfert de la manière suivante : moyenne des recettes sur les 3
dernières années - moyenne des dépenses sur les 3 dernières années = AC.
Les principaux transferts :
-
Décharge de la Gailleste
-
Structures petite enfance et jeunesse
-
Abattoir
-
Offices du tourisme
-
Protection incendie (SDIS)
-
Cuisine centrale
-
Médiathèque
-
Cinéma
-
Salles de spectacles
-
Piscine
-
Stade de Campan, de Bagnères-Pouzac, de
Montgaillard, d’Ordizan, de Pouzac
-
Collecte ordures ménagères
Cour des Comptes :
De
1997 à 2004, le produit fiscal communautaire (attribution de compensation +
dotation de solidarité) a progressé de 24,6 % (18,78 MF en 1997 ; 23,42 MF en
2004).
Répartition
des 23,42 MF de fiscalité communautaire de l'année 2004 :
reversement
au titre de l’AC : 13,87 MF
reversement
au titre de la DSC : 6,07 MF
soit
19,94 MF (85 %) au total
part
conservée par la CCHB pour l'exercice de ses compétences : 3,52 MF (15 %).
La
part conservée par la CCHB a progressé de 44,4 % de 1997 à 2004
La DSC
a progressé de 272% sur la même période (2,2 MF en 1997 ; 6MF en 2004)
La
croissance de fiscalité entre 1997 et 2004 a été redistribuée aux communes
membres
Ainsi, les communes fondatrices ont fait le choix de la
solidarité avec les petites communes. Les communes détentrices de la TP étant
principalement Bagnères, et marginalement Beaudéan, Gerde, Pouzac et
Montgaillard, ont été les principales contributrices au fonctionnement de la
communauté. De plus, par la mise en place de la DSC, ce sont les mêmes communes
qui ont été les principales contributrices. La répartition de la DSC a été
calculée en fonction de la population des communes et du potentiel fiscal
(délibération du 30 mars 2005). La Cour des Comptes stigmatise du reste la
communauté comme une structure de redistribution.
Etant entrées tardivement dans la CCHB, les communes de
Campan, Asté et Trébons versent le montant de l’équivalent de leur TP à leur
date d’entrée en 2010 ou 2011. Pour exemple, évolution de la TP de
Trébons :
|
Evolution TP Trébons
|
||
|
|
TP
|
%
|
|
2000
|
18 000,00 €
|
10,91
|
|
2001
|
16 000,00 €
|
11,55
|
|
2002
|
14 000,00 €
|
13,05
|
|
2003
|
20 000,00 €
|
17,05
|
|
2004
|
24 000,00 €
|
17,05
|
|
2005
|
24 000,00 €
|
17,55
|
|
2006
|
25 000,00 €
|
17,55
|
|
2007
|
22 000,00 €
|
17,55
|
|
2008
|
28 000,00 €
|
17,55
|
|
2009
|
31 000,00 €
|
18,05
|
Alors que les communes fondatrices ont fait le choix de
figer leur AC brute à la date de 1994 et de verser les augmentations de la TP
au « pot commun » de la DSC, ces 3 communes perçoivent une AC brute
calculée en 2010 et ne versent rien au « pot commun » de la DSC. Les
communes fondatrices ont fait logiquement le choix de ne pas les faire
bénéficier d’un fond auxquelles elles ne cotisent pas.
Le rapport de la CLET de 2018 demande que cette DSC mise en
place par la CCHB, doit être intégrée aux AC (« les ressources assurant
une compensation aux communes de la perte des recettes fiscales transférées
doivent relever de l’attribution de compensation »).
La régularisation de la situation devra se faire en
transformant la DSC en complément d’AC selon le tableau suivant proposé par la
CCHB à compter de 2018 (majoration qui correspond au montant de la DSC
versée) :
|
|
Majoration de l'AC à compter de 2018
|
%
|
|
Antist
|
1 841,00 €
|
0,21%
|
|
Argeles
|
636,00 €
|
0,07%
|
|
Astugue
|
3 953,00 €
|
0,46%
|
|
Bagnères
|
674 558,00 €
|
78,44%
|
|
Banios
|
224,00 €
|
0,03%
|
|
Beaudéan
|
36 494,00 €
|
4,24%
|
|
Bettes
|
192,00 €
|
0,02%
|
|
Cieutat
|
7 894,00 €
|
0,92%
|
|
Gerde
|
8 310,00 €
|
0,97%
|
|
Hauban
|
1 917,00 €
|
0,22%
|
|
Hiss
|
639,00 €
|
0,07%
|
|
Labassère
|
1 160,00 €
|
0,13%
|
|
Lies
|
1 951,00 €
|
0,23%
|
|
Marsas
|
283,00 €
|
0,03%
|
|
Merilheu
|
2 381,00 €
|
0,28%
|
|
Montgaillard
|
55 267,00 €
|
6,43%
|
|
Neuilh
|
469,00 €
|
0,05%
|
|
Ordizan
|
7 916,00 €
|
0,92%
|
|
Orignac
|
794,00 €
|
0,09%
|
|
Pouzac
|
52 608,00 €
|
6,12%
|
|
Uzer
|
513,00 €
|
0,06%
|
|
|
860 000,00 €
|
|
C’est là que Campan, Trébons et Asté font valoir leur
demande à percevoir également cette augmentation d’AC. Ainsi, la CCHB s’est
conformé aux textes pour recalculer la DSC pour 2018 prenant en compte la
population DGF (45%), l’écart au potentiel fiscal/habitant le plus élevé (6%),
la superficie des zones d’activités économiques (39%), le montant des charges
transférées depuis la création de la CCHB (10%).
La DSC est donc modifiée comme suit pour l’année 2018 par la
délibération du CC du 21 décembre 2018 (et non pas transformée comme
initialement en complément d’AC.
La nouvelle répartition de la DSC pour 2018 est la suivante :
|
|
Majoration de l'AC à compter de 2018 (proposition)
|
Nouvelle valeur de la DSC 2018 après CC du 21 décembre
2018
|
Différence
|
%
|
Différence en %
|
|
Antist
|
1 841,00 €
|
4 577,00 €
|
2 736,00 €
|
0,53%
|
149%
|
|
Argeles
|
636,00 €
|
4 504,00 €
|
3 868,00 €
|
0,52%
|
608%
|
|
Asté
|
0,00 €
|
12 371,00 €
|
12 371,00 €
|
1,44%
|
|
|
Astugue
|
3 953,00 €
|
8 416,00 €
|
4 463,00 €
|
0,98%
|
113%
|
|
Bagnères
|
674 558,00 €
|
527 604,00 €
|
-146 954,00 €
|
61,35%
|
-22%
|
|
Banios
|
224,00 €
|
4 122,00 €
|
3 898,00 €
|
0,48%
|
1740%
|
|
Beaudéan
|
36 494,00 €
|
31 086,00 €
|
-5 408,00 €
|
3,61%
|
-15%
|
|
Bettes
|
192,00 €
|
3 100,00 €
|
2 908,00 €
|
0,36%
|
1515%
|
|
Campan
|
0,00 €
|
69 097,00 €
|
69 097,00 €
|
8,03%
|
|
|
Cieutat
|
7 894,00 €
|
16 839,00 €
|
8 945,00 €
|
1,96%
|
113%
|
|
Gerde
|
8 310,00 €
|
22 274,00 €
|
13 964,00 €
|
2,59%
|
168%
|
|
Hauban
|
1 917,00 €
|
3 938,00 €
|
2 021,00 €
|
0,46%
|
105%
|
|
Hiss
|
639,00 €
|
6 215,00 €
|
5 576,00 €
|
0,72%
|
873%
|
|
Hitte
|
0,00 €
|
7 701,00 €
|
7 701,00 €
|
0,90%
|
|
|
Labassère
|
1 160,00 €
|
7 531,00 €
|
6 371,00 €
|
0,88%
|
549%
|
|
Lies
|
1 951,00 €
|
4 502,00 €
|
2 551,00 €
|
0,52%
|
131%
|
|
Marsas
|
283,00 €
|
4 622,00 €
|
4 339,00 €
|
0,54%
|
1533%
|
|
Merilheu
|
2 381,00 €
|
6 749,00 €
|
4 368,00 €
|
0,78%
|
183%
|
|
Montgaillard
|
55 267,00 €
|
26 988,00 €
|
-28 279,00 €
|
3,14%
|
-51%
|
|
Neuilh
|
469,00 €
|
5 096,00 €
|
4 627,00 €
|
0,59%
|
987%
|
|
Ordizan
|
7 916,00 €
|
11 596,00 €
|
3 680,00 €
|
1,35%
|
46%
|
|
Orignac
|
794,00 €
|
7 676,00 €
|
6 882,00 €
|
0,89%
|
867%
|
|
Pouzac
|
52 608,00 €
|
44 179,00 €
|
-8 429,00 €
|
5,14%
|
-16%
|
|
Trébons
|
0,00 €
|
14 722,00 €
|
14 722,00 €
|
1,71%
|
|
|
Uzer
|
513,00 €
|
4 494,00 €
|
3 981,00 €
|
0,52%
|
776%
|
|
|
860 000,00 €
|
859 999,00 €
|
|
|
|
Quelles solutions préconise la CLET ?
« Le montant
de l’attribution de compensation et les conditions de sa révision peuvent être
fixées librement par délibérations concordantes du conseil communautaire,
statuant à la majorité des deux tiers, et des conseils municipaux des communes
intéressées, en tenant compte du rapport de la Commission Locale d’Evaluation
des Transferts de Charges ».
« Le terme
« Commune intéressée » vise les communes qui se manifestent afin de
réviser le montant de leur AC librement en accord avec leur EPCI. Le refus
d’une commune n’empêche pas la révision des attributions de compensations
d’autres communes qui ont donné leur accord à cette révision. Quand une commune
délibère contre la proposition de l’EPCI de réviser librement le montant de
l’AC, elle conserve un montant d’AC initial inchangé. Dans ce cas, la
délibération prise par l’EPCI ne produit aucun effet sur la commune concernée.
Seule la commune concernée par la révision libre du montant de l’AC doit
prendre une délibération concordante avec son EPCI. Les autres communes membres
de l’EPCI n’ont pas à se prononcer, leur montant d’AC demeure inchangé. »
2ème
problème : la ville de Bagnères
Depuis 1996, la commune de Bagnères a transféré de
nombreux services à la Communauté de Communes (CCHB) (les structures petite
enfance, le traitement des ordures ménagères, l’abattoir, la médiathèque…) et
n’a plus aucun droit sur ces biens transférés.
Bagnères verse à la CCHB le montant la taxe
professionnelle perçue en 1994 :
2 229 347€
somme qui lui est reversée sous la forme d’Attribution de compensation brute
Bagnères a transféré des services déficitaires et il
doit à la CCHB les charges de ces structures évaluées à la date du
transfert : (Les AC
ont été calculés à la date du transfert de la manière suivante : moyenne des
recettes sur les 3 dernières années - moyenne des dépenses sur les 3 dernières
années = AC.)
3 750 704,19€
somme qui est amputée des AC brute
Bagnères
doit donc verser à la CCHB 1 521 357,19€ ce qui représente un peu
plus de 10% du budget de la ville.
Sachant que les services transférés sont
principalement des services déficitaires, Bagnères va donc payer ces AC à la
CCHB pour une durée illimitée. Cela représente 91% des AC que perçoit la CCHB.
|
|
AC Brutes / +
|
Charges transférées
|
AC nettes
|
En %
|
|
Antist
|
404,60 €
|
2 891,93 €
|
-2 487,33 €
|
-0,15%
|
|
Argelès
|
242,24 €
|
3 099,00 €
|
-2 856,76 €
|
-0,17%
|
|
Asté
|
16 886,00 €
|
20 711,73 €
|
-3 825,73 €
|
-0,23%
|
|
Astugue
|
547,29 €
|
6 246,00 €
|
-5 698,71 €
|
-0,34%
|
|
Bagnères
|
2 229 347,00 €
|
3 750 704,19 €
|
-1 521 357,19 €
|
-91,50%
|
|
Banios
|
0,00 €
|
2 110,00 €
|
-2 110,00 €
|
-0,13%
|
|
Beaudéan
|
50 748,75 €
|
19 395,69 €
|
31 353,06 €
|
1,89%
|
|
Bettes
|
0,00 €
|
2 084,00 €
|
-2 084,00 €
|
-0,13%
|
|
Campan
|
229 847,00 €
|
337 555,13 €
|
-107 708,13 €
|
-6,48%
|
|
Cieutat
|
10 738,20 €
|
14 059,50 €
|
-3 321,30 €
|
-0,20%
|
|
Gerde
|
28 253,07 €
|
40 284,19 €
|
-12 031,12 €
|
-0,72%
|
|
Hauban
|
206,57 €
|
2 695,50 €
|
-2 488,93 €
|
-0,15%
|
|
Hiis
|
339,66 €
|
5 337,95 €
|
-4 998,29 €
|
-0,30%
|
|
Labassère
|
2 910,71 €
|
7 887,00 €
|
-4 976,29 €
|
-0,30%
|
|
Lies
|
909,21 €
|
2 521,00 €
|
-1 611,79 €
|
-0,10%
|
|
Marsas
|
48,02 €
|
1 238,00 €
|
-1 189,98 €
|
-0,07%
|
|
Merilheu
|
111,44 €
|
6 565,16 €
|
-6 453,72 €
|
-0,39%
|
|
Montgaillard
|
34 269,01 €
|
28 094,14 €
|
6 174,87 €
|
0,37%
|
|
Neuilh
|
32,93 €
|
1 886,00 €
|
-1 853,07 €
|
-0,11%
|
|
Ordizan
|
4 150,12 €
|
18 057,88 €
|
-13 907,76 €
|
-0,84%
|
|
Orignac
|
1 320,97 €
|
7 234,80 €
|
-5 913,83 €
|
-0,36%
|
|
Pouzac
|
50 221,43 €
|
50 076,23 €
|
145,20 €
|
0,01%
|
|
Trébons
|
30 518,00 €
|
21 833,40 €
|
8 684,60 €
|
0,52%
|
|
Uzer
|
0,00 €
|
2 230,00 €
|
-2 230,00 €
|
-0,13%
|
|
|
2 692 052,22 €
|
4 354 798,42 €
|
-1 662 746,20 €
|
-100,00%
|
La CCHB a décidé d’augmenter les
tarifs de ces services mais aussi la part intercommunale de la taxe
d’habitation, de la taxe foncière et de porter à son taux maximal la CFE
(ancienne taxe professionnelle).
Evolution de la fiscalité de la CCHB depuis 2010 :
|
Evolution fiscalité CCHB
|
|||||
|
|
TP
|
%
|
TH %
|
FB%
|
CFE%
|
|
2007
|
2 909 000,00 €
|
21,46
|
|
|
|
|
2008
|
3 016 000,00 €
|
21,67
|
|
|
|
|
2009
|
3 199 000,00 €
|
21,83
|
|
|
|
|
2010
|
|
|
|
|
|
|
2011
|
|
|
10,68
|
|
37,59
|
|
2012
|
|
|
10,68
|
|
37,82
|
|
2013
|
|
|
10,87
|
0,5
|
37,82
|
|
2014
|
|
|
11,41
|
1,39
|
37,82
|
|
2015
|
|
|
11,41
|
1,39
|
37,82
|
|
2016
|
|
|
11,98
|
1,95
|
37,82
|
|
2017
|
|
|
12,64
|
2,8
|
37,82
|
Les
Bagnérais contribuent à hauteur de 60% pour la CCHB au titre de la taxe
d’habitation (2 millions €/ 3,3 M€ perçus) du fait de bases d’imposition
plus élevées que dans les autres communes car ville centre.
Bagnères
reçoit 527 604€ au titre de la DSC soit 61,35% du total de la somme
La population bagnéraise représente 43% de la population de la CCHB, le
revenu moyen annuel par habitant est le plus faible de la CCHB, les
impôts-ville sont les plus élevés alors que, dans certaines communes de la
CCHB, les taxes d’habitations s’élèvent à 2,28% et les taxes foncières à 1,27%
(Bagnères : TH=19,90% / FB=22,11%).
Cour des Comptes :
Les évolutions constatées dans
les six communes révèlent également qu'aucune ligne de conduite commune ne
semble avoir été pratiquée en la matière, chaque commune membre de la CCHB
ayant adopté sa propre stratégie. La chambre ne peut dès lors que recommander
la mise en place d'une stratégie de coordination des politiques fiscales menées
par la CCHB et ses communes membres.
Les taux pratiqués par les communes en 2017 :
|
|
année 2017
|
Moyenne des communes équivalentes
|
||
|
|
Taxe d'habitation
|
Foncier bâti
|
Taxe d'habitation
|
Foncier bâti
|
|
19,00%
|
21,50%
|
15,13%
|
20,85%
|
|
|
Hitte
|
16,70%
|
6,71%
|
13,42%
|
10,16%
|
|
14,50%
|
16,96%
|
12,24%
|
15,42%
|
|
|
9,91%
|
12,94%
|
12,24%
|
15,42%
|
|
|
9,88%
|
9,75%
|
12,24%
|
15,42%
|
|
|
9,81%
|
10,93%
|
12,24%
|
15,42%
|
|
|
9,52%
|
8,80%
|
10,98%
|
13,67%
|
|
|
9,18%
|
11,35%
|
12,24%
|
15,42%
|
|
|
8,58%
|
16,38%
|
12,24%
|
15,42%
|
|
|
7,50%
|
6,00%
|
10,98%
|
13,67%
|
|
|
6,81%
|
9,06%
|
10,40%
|
12,22%
|
|
|
6,77%
|
6,60%
|
12,24%
|
15,42%
|
|
|
6,30%
|
6,30%
|
10,40%
|
12,22%
|
|
|
6,20%
|
11,46%
|
10,40%
|
12,22%
|
|
|
6,10%
|
6,10%
|
10,40%
|
12,22%
|
|
|
5,38%
|
6,12%
|
10,40%
|
12,22%
|
|
|
5,15%
|
3,78%
|
10,40%
|
12,22%
|
|
|
5,10%
|
5,10%
|
10,98%
|
13,67%
|
|
|
5,00%
|
5,00%
|
10,40%
|
12,22%
|
|
|
4,84%
|
4,37%
|
10,40%
|
12,22%
|
|
|
3,96%
|
6,43%
|
12,24%
|
15,42%
|
|
|
3,66%
|
7,79%
|
10,98%
|
13,67%
|
|
|
3,48%
|
3,26%
|
10,40%
|
12,22%
|
|
|
3,14%
|
3,14%
|
10,40%
|
12,22%
|
|
|
1,27%
|
2,28%
|
10,40%
|
12,22%
|
|
|
CCHB
|
12,64%
|
2,80%
|
NC
|
NC
|
En l'absence de séries de références
antérieures à 2001 concernant les EPCI à TPU, les comparaisons doivent être
établies avec prudence. On notera toutefois que les bases nettes de TP, par
habitant de la CCBH, étaient largement inférieures en 2001 à la moyenne
nationale (4 912 F contre 7 294 F) et que, la même année, le taux moyen
national de prélèvement était de 12,81 % alors qu'il était de 20,05 % à la
CCHB.
Compte
tenu de la faiblesse de ses bases, la CCHB est contrainte de faire progresser
chaque année son taux de prélèvement qui, en 2004, atteint le taux maximum au
regard des règles de la liaison à la hausse du taux de TP avec les taux
d'impôts-ménages dans les communes. Malgré cette progression constante des
taux, le produit assuré de TP communautaire a baissé jusqu'en 2003, année où
les bases ont commencé à se redresser du fait de leur élargissement à des
entreprises exonérées temporairement.
Cela
explique que, malgré une progression importante des compensations de l'Etat, le
produit fiscal à répartir ait stagné de 1999 à 2003.
La dotation de solidarité
communautaire
Elle
a été instaurée par le conseil communautaire par délibération du 29 décembre
1994.
Depuis
2002, elle est calculée pour moitié au prorata de l'augmentation des bases de
TP de la date de l'adhésion à la date d'attribution, pour moitié au prorata des
bases de l'année d'attribution.
La
chambre considère à cet égard que les critères légaux de répartition de la
dotation de solidarité communautaire ne sont pas respectés.
Dans
sa rédaction antérieure à la loi du 13 août 2004, aux termes des dispositions
de l'article
1609
nonies C du code général des impôts, les critères de répartition de la dotation
de solidarité communautaire sont fixés par l'assemblée délibérante à la
majorité des deux tiers, en tenant compte notamment de l'importance de la
population, du potentiel fiscal par habitant et de l'importance des charges des
communes membres. Or les critères retenus par la communauté de communes de la
Haute-Bigorre ne font référence explicitement à aucun des 3 critères cités.
L'article
185 de la loi n° 2004.809 du 13 août 2004 prévoit désormais que " la
dotation de solidarité communautaire est fixée librement par le conseil de
l'EPCI. Elle est répartie en tenant compte prioritairement de l'importance de
la population et du potentiel fiscal par habitant, les autres critères étant
fixés librement par le conseil ".
Le partage de la fiscalité
communautaire
Le
produit fiscal communautaire (TP + dotations de compensation de l'Etat) qui
n'avait progressé que de 1,1 % entre 1999 et 2002 (c'est-à-dire diminué en
francs courants) connaît une augmentation importante en 2003 (+ 8 %) et 2004 (+
5,2 %).
Au
total, de 1997 à 2004, le produit fiscal communautaire à répartir entre la CCHB
pour l'exercice de ses compétences et les communes membres au titre des
compensations (attribution de compensation + dotation de solidarité) a
progressé de 24,6 % (18,78 MF en 1997 ; 23,42 MF en 2004).
Les
23,42 MF de fiscalité communautaire de l'année 2004 ont été répartis comme suit
:
-
reversement au titre de l'attribution de compensation : 13,87 MF ;
-
reversement au titre de la dotation de solidarité 6,07 MF
soit
19,94 MF (85 %) au total. Ainsi la part conservée par la communauté pour
l'exercice de ses compétences s'élève à 3,52 MF (15 %).
Par
ailleurs, alors que la part conservée par la CCHB a progressé de 44,4 % de 1997
à 2004, la dotation de solidarité a, quant à elle, été multipliée par 3 sur la
même période (2,2 MF en 1997 ; 6MF en 2004). La répartition de la croissance de
fiscalité entre 1997 et 2004 a donc été particulièrement favorable aux communes
membres qui, en 2004, ont bénéficié de plus de 3/4 de la croissance enregistrée
depuis 1997 (3,6 MF) alors que la communauté n'a bénéficié que de ¼ (1,1 MF) de
cette croissance.
La
chambre considère, dans ces conditions, que la CCHB demeure toujours, en 2004, essentiellement
une structure de redistribution dans la mesure où les compensations versées aux
communes (allocation de compensation + dotation de solidarité) représentent
encore 85 % du produit fiscal communautaire, c'est-à-dire le même taux que
celui de l'année 1999.
Elle
prend acte des nouvelles orientations prises dans le cadre du budget 2005 de la
CCHB tendant à ramener de 80 % à 65 % le taux de redistribution du produit de
taxe professionnelle supplémentaire.
Effet des transferts de
compétences sur les taux d'imposition des communes
La
comparaison porte sur les 6 plus importantes communes de la communauté, pour
les années 1997 à 2002.
La
fiscalité des communes membres, compte tenu notamment de l'évolution favorable
des dotations de solidarité que leur verse la CCHB, devait normalement être
marquée par un maintien voire une baisse des taux d'imposition. Cela n'a été le
cas dans aucune des six communes les plus importantes de la communauté. A
l'exception de Gerde, qui a maintenu ses taux au niveau atteint en 1997
(faisant même baisser légèrement son taux de foncier non bâti) les 5 autres communes
ont fait progresser leurs taux à la hausse au moins une fois sur la période.
Les plus fortes progressions sont à mettre à l'actif des communes de Bagnères
de Bigorre et de Montgaillard qui ont fait évoluer, chaque année, leurs taux de
1997 à 2002.
Les évolutions constatées dans
les six communes révèlent également qu'aucune ligne de conduite commune ne
semble avoir été pratiquée en la matière, chaque commune membre de la CCHB
ayant adopté sa propre stratégie. La chambre ne peut dès lors que recommander
la mise en place d'une stratégie de coordination des politiques fiscales menées
par la CCHB et ses communes membres.
-
La fiscalité des communes membres, aurait
dû être marquée par un maintien voire une baisse des taux d'imposition. Cela
n'a été le cas dans aucune des six communes les plus importantes de la
communauté. Les plus fortes progressions sont à mettre à l'actif des communes
de Bagnères de Bigorre et de Montgaillard qui ont fait évoluer, chaque année,
leurs taux de 1997 à 2002.
-
Les évolutions constatées dans les six
communes révèlent également qu'aucune ligne de conduite commune ne semble avoir
été pratiquée en la matière, chaque commune membre de la CCHB ayant adopté sa
propre stratégie.
